日前,，《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》）正式下發(fā)?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū),、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，以此改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,，建立健全條塊結(jié)合,、各司其職、權(quán)責(zé)明確,、保障有力,、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性,、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性,，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域,、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)建設(shè)。

推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

環(huán)保關(guān)乎我國民生大計,，政府出臺不少政策保障環(huán)保工作順利進行,，但是環(huán)保涉及的領(lǐng)域?qū)拸V，因此需要各地方通力合作才能更好地實施,，而地方政府由于各種原因并不能主動徹底地落實環(huán)保相關(guān)政策,。《意見》的出臺正是為了解決這些問題,。

環(huán)境保護部部長陳吉寧對此表示,，這是黨中央、國務(wù)院在新時期,、新形勢下作出的一項重大決策,，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視,，對于推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、補齊生態(tài)環(huán)境短板,，具有十分重要的意義,。

如業(yè)內(nèi)人士所說，《意見》的下發(fā),，是黨中央站在全局的高度作出的安排部署,，是我國生態(tài)文明制度的一項重大改革，是對我國環(huán)保管理體制的重大調(diào)整,，也是“十三五”時期必須高度重視并切實推動完成的一項重點工作,。

而從《意見》的出臺時間軸上也可見其重要性。前不久,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十六次會議審議通過《意見》,，間隔不久《意見》就正式下發(fā)，高層對于這項政策的重視程度可見一斑,。

陳吉寧指出,，《意見》提出的監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，就是要切實解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題,，改變一些地方重發(fā)展輕環(huán)保,、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實,，有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況,，推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),，落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。

事實上,，從《意見》也可看到政府已經(jīng)著手從多方面推動上述提到的問題。據(jù)悉,，環(huán)保垂直管理制度改革,，改體制、調(diào)機構(gòu),、動人員,，不只是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也涉及到了監(jiān)測,、監(jiān)察,、執(zhí)法、許可,、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu),。全面落實《意見》中的各項要求，將有力推動地方環(huán)保管理體制創(chuàng)新,、明晰職責(zé),、完善制度、配套政策,，提高環(huán)境管理的整體效能,，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

破解地方保護主義

通讀《意見》不難發(fā)現(xiàn),，其對于破解地方保護主義在環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法阻礙方面提出了新途徑,。

首先，從體制設(shè)計上解決干預(yù),。一是省級環(huán)保部門直接管理市（地）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。二是市（地）級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量,，依法獨立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實現(xiàn)下移,，強化監(jiān)測檢查企業(yè),。

其次，從人財物保障上解決干預(yù),。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級環(huán)保廳（局）,，市（地）無任何支配權(quán)。二是縣級環(huán)保機構(gòu)以及監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)的人財物管理在市級環(huán)保局,，縣級無任何支配權(quán),。

最后,，從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)?！兑庖姟吩陬I(lǐng)導(dǎo)干部管理上,，既有遵循，也有創(chuàng)新,。省級環(huán)保部門主管所有市（地）環(huán)保局長,，以及駐市（地）環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)人員，調(diào)控能力明顯增強,。

此外,，陳吉寧表示，還將通過落實并強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任,，開展權(quán)威有效的環(huán)境監(jiān)察,，加強責(zé)任追究等措施，切實解決“難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任”問題,。

詳細來看,，《意見》中已經(jīng)列出的試點省份會把市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使,，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察,。經(jīng)省級政府授權(quán)，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保-律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況,，一崗雙責(zé)落實情況,，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查，及時向省級黨委和政府報告,。

另外,，將調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),，由省級環(huán)保部門直接管理,，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免,；主要負責(zé)人任市級環(huán)保局黨組成員,，事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作,。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實際確定,。

事實上，跨區(qū)域,、跨流域環(huán)境問題也是我國環(huán)保工作的難題,?！兑庖姟穼Υ俗鞒鼋y(tǒng)籌安排，未來將加強跨區(qū)域,、跨流域環(huán)境管理,，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門,、不同層次的監(jiān)管力量,。且鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測,、統(tǒng)一執(zhí)法,，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。