隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們 消費水平的提高,，商品種類名目繁多，數(shù)量龐大,，商家為了爭搶市場和客戶,，加厚塑料袋對產(chǎn)品進行各種華麗的包裝以吸引消費者，甚至一味夸大包裝的促銷功能,，完全忽略了包裝保護產(chǎn)品這一基本功能,。此外，人們 消費觀念的改變也是 催生過度包裝的一個重要原因,。
為了-過度包裝,，我國發(fā)布了國家標準《-商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB23350-2009)，該標準自2010年4月1日起實施,，3年多來效果并不明顯,，過度包裝的商品仍比比皆是 ,。而且迄今為止，國家仍未出臺保障行業(yè)規(guī)范運行的政策法規(guī)團,。此外,，我國還發(fā)布了《包裝與包裝廢棄物》系列標準，包括處理和利用通則,、評估方法和程序,、預(yù)先減少用量、重復(fù)使用,、材料循環(huán)再生幾部分,，但是 該標準屬于非 強制性的、推薦性國家標準,，實行效果并不理想,。“限塑令”執(zhí)行效果逐漸削弱
為了-和減少塑料袋的使用，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于-生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(國辦發(fā)[2007]72號),，自2008年6月1日起生效,，禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料袋,，并對塑料購物袋實行有償使用(以下簡稱“限塑令”),。限塑令實行5年多來，取得了一定效果,，但是 執(zhí)行力逐年削弱,。
大型超市、商場銷售明碼標價的塑料購物袋的使用量明顯下降,。然而超市內(nèi)蔬果區(qū)免費提供的手撕保鮮袋的使用量卻大大增加,，購買蔬菜水果人群基本是 每種蔬菜使用一個，有的顧客還會多撕幾個,，在結(jié)賬后拿這種免費的保鮮袋當(dāng)購物袋使用,，或者拿回家當(dāng)垃圾袋使用。還有一個重災(zāi)區(qū)是 農(nóng)貿(mào)市場,?！跋匏芰睢眲偝雠_時，工商部門現(xiàn)場監(jiān)管的力度大,，商販不敢公開向顧客免費提供塑料袋,。然而，由于農(nóng)貿(mào)市場面廣量多,，現(xiàn)場監(jiān)管要耗費大量的人力物力,，隨著監(jiān)管力度減弱，很快商販們 便重新將超薄塑料袋擺了出來,。
廢塑料包裝回收率低
發(fā)達國家中,，德國和日本的廢塑料回收利用率達到70%,。歐盟制定了塑料廢棄物回收利用的法規(guī)，目前廢塑料回收再利用率達60%,。而據(jù)有關(guān)部門測算,，我國廢塑料的回收利用率只有20%左右，每年進口廢塑料己超過800萬噸,。2010年,，我國人均塑料消費量達到46千克，相比5年前增長一倍多,，但與世界發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距,，目前世界上發(fā)達國家的人均塑料消費大多在120千克以上，其中,，比利時最多,，高達200千克，其次為美國,，達170千克,。說明我國塑料消費還有很大的增長潛力。
此外,，目前我國廢塑料回收加工企業(yè)還普遍存在著規(guī)模小,、技術(shù)水平低、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低,、環(huán)保措施不到位的情況,，存在著較大的污染和安全隱患，從而阻礙了廢塑料回收利用的發(fā)展,。1998年,，我國包裝技術(shù)協(xié)會、我國包裝總公司制定出臺了《包裝資源回收利用暫行管理辦法》,，但是 法律強制性弱,，處罰力度小,，并沒有得到有效執(zhí)行,。
加強塑料包裝環(huán)境管理的幾點建議
第 一，加快出臺規(guī)范商品包裝的法律法規(guī),。鑒于保障行業(yè)規(guī)范運行的法律法規(guī)的缺失,，建議有關(guān)部門盡快制定和出臺規(guī)范商品包裝的法律法規(guī)，一方面對商品過度包裝進行-,，設(shè)置具體,、嚴格的參數(shù)，提高可操作性,。另一方面,，對塑料包裝的種類,、材質(zhì)等質(zhì)量參數(shù)設(shè)置標準，杜絕偽劣塑料包裝產(chǎn)品流入市場,，尤其是 食品包裝,。
第二，將部分塑料包裝產(chǎn)品納入消費稅征收范圍,。整合現(xiàn)有政策,，研究將塑料包裝產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，尤其是 對于回收率較低的品種(如塑料薄膜類包裝產(chǎn)品等),，這在國際上也有很多成功的先例曰,。通過稅收手段來引導(dǎo)消費者的消費行為，促使消費者減少超市購物袋產(chǎn)品的使用,，主動對廢棄包裝進行循環(huán)利用和出售,。對于塑料包裝行業(yè)來說，會推動整個行業(yè)理念上的進步,，并加快行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰,，引導(dǎo)塑料包裝行業(yè)往更健康的方向發(fā)展?？紤] 到對行業(yè)和消費的影響,，消費稅稅率的設(shè)置需要經(jīng)過謹慎的考量。
第三,，加強執(zhí)法監(jiān)督,。如果沒有政 府相關(guān)部門的嚴格監(jiān)管和認真執(zhí)行，再好的法律與政策也只會淪為一紙空文,。在完善手提背心袋管理立法的同時,，還應(yīng)高度重視法規(guī)、政策的執(zhí)行工作,，對塑料包裝的生產(chǎn)和銷售進行嚴格的監(jiān)管,，重點整治塑料再加工企業(yè)的非 法運營，對于國家禁止生產(chǎn)和銷售的塑料包裝產(chǎn)品堅決查處,。
第四,，完善垃圾回收系統(tǒng)，提高塑料包裝廢棄物的回收率,。我國塑料飲料瓶的回收率很高,，但是 -類別的塑料包裝廢棄物的回收率還很低，資源化方式也不規(guī)范,。我國垃圾回收體系較為雜亂,，大量的廢棄物依賴拾荒者進行收集和分揀，效率低下。
我國應(yīng)立足國情,，并借鑒國際先進經(jīng)驗,，比如德國的包裝廢棄物回收系統(tǒng)，盡快建立包裝廢棄物回收系統(tǒng),，真正有效實現(xiàn)資源的循環(huán)利用,。第五，加大宣傳力度,，倡導(dǎo)適度包裝和綠色消費理念,。通過多種途徑擴大環(huán)保宣傳，一方面,，倡導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)回歸適度包裝的原則,。另一方面，倡導(dǎo)消費者樹立綠色消費理念,，盡量選擇精簡包裝以及符合國家相關(guān)標準和認證的產(chǎn)品,，-具有不必要華麗包裝或繁復(fù)包裝的商品：購物時自帶可反復(fù)利用的環(huán)保布袋，減少使用塑料袋,，對于己有的塑料袋或者塑料制品,，盡量多次利用。
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