第 一，從國際環(huán)境上講,，這十年是 我國電力工業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇,。我國政 府已經(jīng)核準了《京都議定書》,，在2012年之前的近十年之內(nèi)，我國沒有法定的減排溫室氣體的義務(wù),。而為了促進發(fā)展我國家的可持續(xù)發(fā)展,，同時又有利于發(fā)達國家的減排溫室氣體，《京都議定書》提出了一種用于發(fā)達國家和發(fā)展我國家之間可以聯(lián)合減排的“清潔發(fā)展機制(CDM)”,，即由發(fā)達國家出錢,，在發(fā)展我國家建立能夠減排溫室氣體同時又能促進發(fā)展我國家可持續(xù)發(fā)展的項目，減排的溫室氣體可以計為發(fā)達國家的減排量,；實施CDM是 有效利用外國資金提升電力工業(yè)技術(shù)水平,，促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要機制。機不可失,，時不再來,，我國應(yīng)當(dāng)充分利用好這難得的十年機會，發(fā)展電力工業(yè),；同時,，我國是 目前具有溫室氣體減排較大潛力的發(fā)展我國家之一，有著較為廣闊的CDM合作前景,，已被有減排義務(wù)的發(fā)達國家所看好,，電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極做好實施以CDM的準備工作。由于CDM實施牽涉到政 治,、經(jīng)濟,、技術(shù)、政策等各個方面,，且有嚴格的原則，因此,，要在政 府的領(lǐng)導(dǎo)下,，電力行業(yè)組織、電力企業(yè)都要研究總體思路,，制定計劃,，做好市場及項目的分析、貯備工作,，優(yōu)先把重點放在高效率發(fā)電技術(shù),、節(jié)能提效技術(shù)改造、風(fēng)電,、太陽能電力及水電的開發(fā)方面,，尤其是 風(fēng)電及節(jié)能提效的技術(shù)改造方面。第 二,，改革給電力工業(yè)帶來了體制和機制上的活力,。其一，改革的目的是 為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進電力工業(yè)的發(fā)展,，而我國的環(huán)境保護問題必須通過發(fā)展才能根本解決,，而發(fā)展電力又是 極其重要的措施。一方面,，提高煤炭轉(zhuǎn)換為電能的比例以及提高電力在終端能源消費中的比例是 解決我國大氣環(huán)境問題的最 重要的措施之一,；另一方面，電力自身的環(huán)境問題,，也只有通過發(fā)展才能解決,。從近期審批及建設(shè)的大部分電力項目的環(huán)保水平來看，其總體水平基本上與發(fā)達國家持平,，而且根據(jù)“以新帶老”的原則,，電力環(huán)保“欠賬”也在逐步清還,。其二,，本次電力體制改革的原則之一是 為了促進環(huán)境的改善，改革方案中明確提出,，要研究制定發(fā)電排放折價標(biāo)準,，這將有促于清潔電能的發(fā)展。其三,，改革中將逐步形成政 府宏觀調(diào)控,、電力依法監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律,、企業(yè)自主經(jīng)營的新體制,、新機制，這有助于電力環(huán)境保護工作的科學(xué),、規(guī)范,、高效、有序進行,。
第 三,，綜合國力增強，公眾環(huán)境意識 提高,，初步奠定了解決環(huán)保問題的基礎(chǔ),。解決電力環(huán)境問題說到底是 經(jīng)濟問題，即環(huán)保費用是 由誰負擔(dān)的問題,，能否負擔(dān)的問題,。電力行業(yè)作為政 府管制的行業(yè)和有限競爭的行業(yè)，其環(huán)境保護的成本必須在電價中體現(xiàn),。但是 ,，環(huán)保成本的不斷增大,，從廣義上講有賴于綜合國力的增強和公眾環(huán)境意識 的提高。通過二十多年的改革開放,，尤其是 近十多年的發(fā)展,，我國的綜合國力有很大增強，十六大又進一步為提高綜合國力規(guī)劃了宏偉藍圖,，這為提高環(huán)境保護水平奠定的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),；同時，隨著人們 環(huán)境意識 的提高,，人們 已經(jīng)普遍感受到,，沒有良好環(huán)境的“小康”不是 真正的小康，人們 愿意把更多的錢花在改善環(huán)境,、提高身體健康水平方面,，而這正是 電力工業(yè)控制污染、改善環(huán)境的-基礎(chǔ),。
第 四,，已初步具備法規(guī)、政策上的保障,。其一,，我國的環(huán)境保-律中已有國家鼓勵和支持環(huán)境保護的明確要求。其二,，新頒布的《排污費征收使用管理條例》雖然依法擴大了收費的范圍,，但同時對征收費用的使用做了嚴格的規(guī)定，即排污費納入財政預(yù)算,，作為污染治理的補助資金和貸 款貼息,，全部用于污染防治方面，而且條例所體現(xiàn)的在收費上對污染源普遍收取,，在使用上集中有限資金用于重點污染源防治的精神,，對于電力企業(yè)申請使用治理二氧 化硫的資金是 十分有利的。其三,，我國已經(jīng)出臺了對某些潔凈煤發(fā)電技術(shù)、環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化,、節(jié)能,、節(jié)水、綜合利用等技術(shù)設(shè)備實行優(yōu)惠的政策,。其四,，目前國家有關(guān)部門正在按國務(wù)院的要求，為促進二氧 化硫的控制研究制定經(jīng)濟政策,，包括老電廠脫硫成本進入電價(新建電廠已通過電價機制中解決),，保證低污染物排放的電廠的合理電量,，對脫硫所需資金實施貸 款優(yōu)惠等。如果通過電價機制解決老電廠的脫硫問題這一帶有根本性經(jīng)濟政策出臺的話,，將對電力企業(yè)的環(huán)境保護產(chǎn)生空 前重大的有利影響,。其五，國家有關(guān)部門也正在試點電力二氧 化硫的排放交易,，旨在是 通過市場的手段,，在較大的、甚至是 跨省級行政區(qū)域的空間范圍和全電力行業(yè)領(lǐng)域內(nèi),，以較低的經(jīng)濟代價,，達到較高的削減二氧 化硫總量排放的目的。
第 五,，后發(fā)優(yōu)越性和技術(shù)進步為加快電力環(huán)保問題的解決提供了可行的技術(shù)支撐,。解決電力環(huán)保問題的途徑和手段，歸根結(jié)底要依靠技術(shù)進步,。我國作為發(fā)展我國家,，具有受益于工業(yè)化國家的經(jīng)驗、教訓(xùn)以及利用全人類的科技成果,，而形成的“后發(fā)者的優(yōu)越性”,；同時，我國的科技進步也為電力環(huán)保提供了可行的技術(shù)支撐,。近十多年來,，國際上電力工業(yè)在提高能源利用效率、降低污染,，加強對生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)領(lǐng)域取得了重大進步,。例如，高效率燃氣輪機技術(shù)正在得到廣泛應(yīng)用,；IGcc,、cFBc和PF-BC等潔凈煤發(fā)電技術(shù)已相繼建成示范電廠并開始商業(yè)運營；大容量,、超臨界,、超超臨界機組配置常規(guī)FGD的技術(shù)迅速發(fā)展；分散型電,、熱,、冷三聯(lián)供裝置和大幅度提高電力用戶終端效率的各種新技術(shù)、新裝置的相繼出現(xiàn),；自動化程度,、可靠性和經(jīng)濟性能好的輸變電技術(shù)將成為發(fā)展的主流。在我國CFBC技術(shù)已得到商業(yè)化應(yīng)用,；PFBC正在進行工業(yè)試驗,；IGCC示范電站即將進入實質(zhì)性的操作階段,；60萬千瓦超臨界機組國產(chǎn)化依托工程正在建設(shè)；一批燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)機組建設(shè)項目已開始建設(shè),。同時,，污染控制技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用或取得了商業(yè)化應(yīng)用的成果。如,，石灰石-石膏煙氣濕法脫硫,、煙氣循環(huán)流化床、水膜除塵脫硫一體化等技術(shù),；常規(guī)低NOx燃燒技術(shù),；燃煤機組的干除灰、干排渣技術(shù)和電除塵器提高效率改造技術(shù),；20萬千瓦機組燃煤電廠布袋除塵器技術(shù),；灰渣綜合利用技術(shù)；電廠廢水回用技術(shù)等等,。在煙氣脫硫方面,，通過技術(shù)引進先進鍋爐除塵器技術(shù)和工程實踐，我國已具備了大型火電機組濕式石灰石-石膏法脫硫工程的設(shè)計,、建設(shè)能力,。目前，30萬千瓦機組脫硫國產(chǎn)化示范工程已正在建設(shè),；20萬千瓦國產(chǎn)化脫硫工程已建成投產(chǎn),；適合10~20萬千瓦規(guī)模的中小型火電機組簡易脫硫除塵技術(shù)已完成工業(yè)示范試驗。由于我國脫硫工程公司已有能力參與市場競爭,，使國內(nèi)大型火電機組的脫硫工程造價已從34年前由國外承建時的每千瓦800~1200元下降到500元左右,，可以說，技術(shù)問題已不是 制約我國火電廠脫硫的主要因素,。綜上所述,，電力企業(yè)在環(huán)保方面既面臨新挑戰(zhàn)又有新機遇；既要有履霜堅冰的憂患意識 ,，又要有戰(zhàn)勝困難的必勝信心,；要審時度勢，把握機遇,，制定戰(zhàn)略,，采取措施，使電力發(fā)展與環(huán)境保護取得“雙贏”結(jié)果,。
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