第 一，從國際環(huán)境上講,，這十年是 我國電力工業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇,。我國政 府已經核準了《京都議定書》，在2012年之前的近十年之內,，我國沒有法定的減排溫室氣體的義務,。而為了促進發(fā)展我國家的可持續(xù)發(fā)展，同時又有利于發(fā)達國家的減排溫室氣體,，《京都議定書》提出了一種用于發(fā)達國家和發(fā)展我國家之間可以聯(lián)合減排的“清潔發(fā)展機制(CDM)”,，即由發(fā)達國家出錢，在發(fā)展我國家建立能夠減排溫室氣體同時又能促進發(fā)展我國家可持續(xù)發(fā)展的項目,，減排的溫室氣體可以計為發(fā)達國家的減排量,；實施CDM是 有效利用外國資金提升電力工業(yè)技術水平，促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要機制,。機不可失,，時不再來，我國應當充分利用好這難得的十年機會,，發(fā)展電力工業(yè),；同時，我國是 目前具有溫室氣體減排較大潛力的發(fā)展我國家之一,，有著較為廣闊的CDM合作前景,，已被有減排義務的發(fā)達國家所看好，電力行業(yè)應當積極做好實施以CDM的準備工作,。由于CDM實施牽涉到政 治,、經濟,、技術、政策等各個方面,，且有嚴格的原則,，因此，要在政 府的領導下,，電力行業(yè)組織,、電力企業(yè)都要研究總體思路，制定計劃,，做好市場及項目的分析,、貯備工作，優(yōu)先把重點放在高效率發(fā)電技術,、節(jié)能提效技術改造,、風電、太陽能電力及水電的開發(fā)方面,，尤其是 風電及節(jié)能提效的技術改造方面,。第 二，改革給電力工業(yè)帶來了體制和機制上的活力,。其一,，改革的目的是 為了解放和發(fā)展生產力，促進電力工業(yè)的發(fā)展,，而我國的環(huán)境保護問題必須通過發(fā)展才能根本解決,，而發(fā)展電力又是 極其重要的措施。一方面,，提高煤炭轉換為電能的比例以及提高電力在終端能源消費中的比例是 解決我國大氣環(huán)境問題的最 重要的措施之一,；另一方面，電力自身的環(huán)境問題,，也只有通過發(fā)展才能解決,。從近期審批及建設的大部分電力項目的環(huán)保水平來看,，其總體水平基本上與發(fā)達國家持平,，而且根據(jù)“以新帶老”的原則，電力環(huán)?！扒焚~”也在逐步清還,。其二，本次電力體制改革的原則之一是 為了促進環(huán)境的改善,，改革方案中明確提出,，要研究制定發(fā)電排放折價標準，這將有促于清潔電能的發(fā)展,。其三,，改革中將逐步形成政 府宏觀調控,、電力依法監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律,、企業(yè)自主經營的新體制,、新機制，這有助于電力環(huán)境保護工作的科學,、規(guī)范,、高效、有序進行,。
第 三,，綜合國力增強，公眾環(huán)境意識 提高,，初步奠定了解決環(huán)保問題的基礎,。解決電力環(huán)境問題說到底是 經濟問題，即環(huán)保費用是 由誰負擔的問題,，能否負擔的問題,。電力行業(yè)作為政 府管制的行業(yè)和有限競爭的行業(yè)，其環(huán)境保護的成本必須在電價中體現(xiàn),。但是 ,，環(huán)保成本的不斷增大，從廣義上講有賴于綜合國力的增強和公眾環(huán)境意識 的提高,。通過二十多年的改革開放,，尤其是 近十多年的發(fā)展，我國的綜合國力有很大增強,，十六大又進一步為提高綜合國力規(guī)劃了宏偉藍圖,，這為提高環(huán)境保護水平奠定的堅實的物質基礎；同時,，隨著人們 環(huán)境意識 的提高,，人們 已經普遍感受到，沒有良好環(huán)境的“小康”不是 真正的小康,，人們 愿意把更多的錢花在改善環(huán)境,、提高身體健康水平方面，而這正是 電力工業(yè)控制污染,、改善環(huán)境的-基礎,。
第 四，已初步具備法規(guī),、政策上的保障,。其一，我國的環(huán)境保-律中已有國家鼓勵和支持環(huán)境保護的明確要求。其二,，新頒布的《排污費征收使用管理條例》雖然依法擴大了收費的范圍,，但同時對征收費用的使用做了嚴格的規(guī)定，即排污費納入財政預算,，作為污染治理的補助資金和貸 款貼息,，全部用于污染防治方面，而且條例所體現(xiàn)的在收費上對污染源普遍收取,，在使用上集中有限資金用于重點污染源防治的精神,，對于電力企業(yè)申請使用治理二氧 化硫的資金是 十分有利的。其三,，我國已經出臺了對某些潔凈煤發(fā)電技術,、環(huán)保設備國產化、節(jié)能,、節(jié)水,、綜合利用等技術設備實行優(yōu)惠的政策。其四,，目前國家有關部門正在按國務院的要求,，為促進二氧 化硫的控制研究制定經濟政策，包括老電廠脫硫成本進入電價(新建電廠已通過電價機制中解決),，保證低污染物排放的電廠的合理電量,，對脫硫所需資金實施貸 款優(yōu)惠等。如果通過電價機制解決老電廠的脫硫問題這一帶有根本性經濟政策出臺的話,，將對電力企業(yè)的環(huán)境保護產生空 前重大的有利影響,。其五，國家有關部門也正在試點電力二氧 化硫的排放交易,，旨在是 通過市場的手段,，在較大的、甚至是 跨省級行政區(qū)域的空間范圍和全電力行業(yè)領域內,，以較低的經濟代價,，達到較高的削減二氧 化硫總量排放的目的。
第 五,，后發(fā)優(yōu)越性和技術進步為加快電力環(huán)保問題的解決提供了可行的技術支撐,。解決電力環(huán)保問題的途徑和手段，歸根結底要依靠技術進步,。我國作為發(fā)展我國家,，具有受益于工業(yè)化國家的經驗,、教訓以及利用全人類的科技成果,，而形成的“后發(fā)者的優(yōu)越性”；同時，我國的科技進步也為電力環(huán)保提供了可行的技術支撐,。近十多年來,，國際上電力工業(yè)在提高能源利用效率、降低污染,，加強對生態(tài)環(huán)境保護的技術領域取得了重大進步,。例如，高效率燃氣輪機技術正在得到廣泛應用,；IGcc,、cFBc和PF-BC等潔凈煤發(fā)電技術已相繼建成示范電廠并開始商業(yè)運營；大容量,、超臨界,、超超臨界機組配置常規(guī)FGD的技術迅速發(fā)展；分散型電,、熱,、冷三聯(lián)供裝置和大幅度提高電力用戶終端效率的各種新技術、新裝置的相繼出現(xiàn),；自動化程度,、可靠性和經濟性能好的輸變電技術將成為發(fā)展的主流。在我國CFBC技術已得到商業(yè)化應用,；PFBC正在進行工業(yè)試驗,；IGCC示范電站即將進入實質性的操作階段；60萬千瓦超臨界機組國產化依托工程正在建設,；一批燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)機組建設項目已開始建設,。同時，污染控制技術也得到廣泛應用或取得了商業(yè)化應用的成果,。如,，石灰石-石膏煙氣濕法脫硫、煙氣循環(huán)流化床,、水膜除塵脫硫一體化等技術,；常規(guī)低NOx燃燒技術；燃煤機組的干除灰,、干排渣技術和電除塵器提高效率改造技術,；20萬千瓦機組燃煤電廠布袋除塵器技術；灰渣綜合利用技術,；電廠廢水回用技術等等,。在煙氣脫硫方面，通過技術引進先進鍋爐除塵器技術和工程實踐,，我國已具備了大型火電機組濕式石灰石-石膏法脫硫工程的設計,、建設能力,。目前，30萬千瓦機組脫硫國產化示范工程已正在建設,；20萬千瓦國產化脫硫工程已建成投產,；適合10~20萬千瓦規(guī)模的中小型火電機組簡易脫硫除塵技術已完成工業(yè)示范試驗。由于我國脫硫工程公司已有能力參與市場競爭,，使國內大型火電機組的脫硫工程造價已從34年前由國外承建時的每千瓦800~1200元下降到500元左右,，可以說，技術問題已不是 制約我國火電廠脫硫的主要因素,。綜上所述,，電力企業(yè)在環(huán)保方面既面臨新挑戰(zhàn)又有新機遇；既要有履霜堅冰的憂患意識 ,，又要有戰(zhàn)勝困難的必勝信心,；要審時度勢，把握機遇,，制定戰(zhàn)略,，采取措施，使電力發(fā)展與環(huán)境保護取得“雙贏”結果,。
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