2008年以前，全國煙氣脫硝機組約占火電機組裝機容量的4.05%,。2008年后,，火電脫硝設施建設與運行數量增加迅速。截至2009年,，該比例上升到6.95%,。到2010年底，這一比例又提高到11.47%,，約為2008年之前的3倍,。此外，規(guī)劃及在建的煙氣脫硝機組約1億千瓦,?；痣姷?化物排放績效從2005年的3.62克/千瓦時下降到2010年的2.58克/千瓦時，下降了28.73%,?！笆晃濉逼陂g，電力行業(yè)煙塵排放量從2005年的360萬噸降低到2010年的307萬噸,，電力行業(yè)煙塵減排了53萬噸,，下降約14.72%?；痣姛焿m排放績效從2005年的1.93克/千瓦時下降到2010年的0.97克/千瓦時,。
2013年9月,，國家印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，部署了十大類共35項具體措施,。不僅針對污染防治,，還以污染防治為引導，對能源利用方式和能源布局進行整體調整,，提出對煤炭消費總量進行控制的要求,。重點控制區(qū)的火電、鋼鐵,、石化,、水泥、有色,、化工六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,。2013年，環(huán)境保護部第 14號公告對相關問題進行了細化,。到“十二五”末,，作為約束性指標，單位國內生產總值二氧 化碳,、二氧 化硫,、氮氧 化物排放分別需要削減17%、8%和10%,，正在修訂中的《大氣污染防治法》將進一步加大污染防治力度,。《火電廠大氣污染物排放控制標準》(GB13223-2011)加嚴了大氣污染物排放標準濃度限值,，規(guī)定了現有火電鍋爐達到更加嚴格排放濃度限值的時限,，并增加了汞排放濃度限值要求，對重點地區(qū)大氣污染物排放要求將更加嚴格,。“十二五”期間,，大氣污染防治控制指標范圍進一步擴大。氮氧 化物,、臭氧,、PM2.5、揮發(fā)性有機物和有毒有害物質都將納入管理,，實現多污染物協同控制,。《環(huán)境空氣質量標準》(GB3O95一2012)增加了顆粒物PM2.5濃度限值,，加嚴了二氧 化氮,、顆粒物等某些二次污染物前體物的濃度限值。針對大范圍、長時間霧霾現象頻繁發(fā)生等突出環(huán)境問題,，區(qū)域聯防聯控將是 大氣污染防治工作的重點,。2011年,，在大氣污染聯防聯控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點被首 次提出,。2011年12月15日，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2011]42號),，同樣提出“在大氣聯防聯控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點”,；2012年3月22日，國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出煤炭消費總量控制目標為39億噸,。合理控制煤炭消費總量,，促進產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變將是 我國“十二五”及更長時期的重要政策。
目前,，火電行業(yè)通過工程措施減排的空間己經非 常有限,。“十一五”期間,，全國燃煤電廠安裝煙氣脫硫設施的機組己達到全部煤電裝機容量的86%,，關停的小火電機組達到7683萬千瓦，約占火電機組總裝機容量的10.9%,。供電標準煤耗己經低于美歐發(fā)達國家水平,。未來火電行業(yè)包括新增機組在內，裝備脫硝設施的機組需要達到70%以上,，才能滿足氮氧 化物的總量削減目標,。
目前，火電行業(yè)除塵,、脫硫工藝水平都己是 國際領 先水平,。受煤質、含硫量等條件的-,，從技術層面降低排放水平難度更大,，現有減排技術的邊際效應己不明顯。以除塵為例,，現役機組都達到4電場除塵,，要達到新標準要求，需要采用6電場以上的除塵器,，多數機組己經沒有增加電場的空間,。采用 脈沖布袋除塵器技術、電袋復合除塵技術等新工藝,，一方面會增加環(huán)保投資,，另一方面會面臨技術不穩(wěn)定以及布袋處置、布袋濾料國產化等新問題。新標準的脫硫限值對電煤煤質提出了更高的要求,。
目前,，火電行業(yè)對汞、二氧 化碳,、PM2.5等排放控制仍未全面開展,。一般認為顆粒態(tài)汞的排放與煙塵排放濃度有一定關系，但我國尚未專門采用針對汞的單項脫除技術,。電廠的系列除塵,、脫硫、脫硝環(huán)保設施,，對燃煤電廠的汞排放有一定的去除效果,，但仍有部分顆粒態(tài)汞不易被去除。2012年,，國內主要電力集團己開展汞污染排放監(jiān)督試點工作,。但總體來看，我國火電廠汞排放量,、環(huán)境影響范圍和強度等尚不明確,，相關技術仍不成熟。
從提高減排效率入手,，挖掘火電行業(yè)污染減排潛力,，是 未來火電行業(yè)減排的主要方向。相關數據顯 示,，2010年重點調 查統(tǒng)計范圍的2386家電力企業(yè),，擁有3266套脫硫設施，但二氧 化硫去除率僅為69.5%,?；痣娦袠I(yè)平均脫硫效率低、脫硫設施運行管理水平較低,、管理混亂狀況等問題突出,，脫硝環(huán)節(jié)也同樣面臨此類問題。需要通過加強監(jiān)管,，提高企業(yè)的環(huán)保管理水平,，實現環(huán)保設施長期、穩(wěn)定,、可靠運行,。
一是 建立污染排放的基礎數據庫。目前,，除電力行業(yè)二氧 化硫污染源實現準確監(jiān)測之外,，其余高污染,、高耗能行業(yè)二氧 化硫排放量數據還未納入環(huán)境統(tǒng)計口徑；二是 加強污染物排放的宏觀環(huán)境影響分析,。如二氧 化硫總量控制由“目標總量”向“目標質量”變化的污染物排放響應機制研究,，新產業(yè)布局下二氧 化硫、氮氧 化物對酸雨的影響和區(qū)域分布特點分析,，以及不同行業(yè)(如電力和交通)氮氧 化物排放的環(huán)境影響權重分析,，氮氧 化物排放控制的技術經濟分析等。
初步估算,，要滿足新標準要求,，現役機組需進行 鍋爐除塵器,、脫硫和脫硝改造的分別為94%,、80%和90%，改造費用2000億~2500億元,。預計“十二五”新增火電機組增加年運行費用達到900億~1100億元,。巨大的資金投入難以依靠行業(yè)自身解決，需要相應的環(huán)境經濟政策加以支持,，在促污染減排的同時,，保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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