美國政府投資項目管理經(jīng)驗介紹
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　　美國是成熟的市場經(jīng)濟國家，又是目前世界大經(jīng)濟強國,，其政府投資項目規(guī)模大,、涉及面較廣,，主要包括教育、文化,、醫(yī)療,、社保、養(yǎng)老,、農(nóng)林,、水利、交通運輸,、住宅及城市規(guī)劃,、軍事和國防設(shè)施、政府辦公用房等方面,。政府投資項目管理的方法,、制度、體制經(jīng)過多次改革,，已日益完善,。美國在政府投資項目管理上的許多成功經(jīng)驗值得我國借鑒。

　　美國政府投資項目的管理體制,。聯(lián)邦政府設(shè)有住宅與城市建設(shè)部,、交通部、拓墾局,、國家公園管理局,、后勤總署等部門實施專業(yè)化管理。如聯(lián)邦后勤總署負責(zé)為政府各部門提供辦公場所及設(shè)施,，住宅與城市建設(shè)部負責(zé)住宅建設(shè)與城市規(guī)劃,，交通部負責(zé)交通領(lǐng)域政府投資項目的管理與實施。對于一些特大型的工程,，則組建類似田納西流域管理局這樣的專門機構(gòu)進行特殊管理,。州及地方政府投資工程的管理體制與聯(lián)邦政府大體相同，均是由幾個政府部門對本級政府投資的工程實施專門管理,。

　　美國聯(lián)邦及州政府投資項目的決策程序,。項目要經(jīng)過同級財政部門和議會的嚴格審查。以聯(lián)邦后勤總署管理和建設(shè)的政府辦公用房為例,。第一步,，聯(lián)邦行政部門向后勤總署提出用房需求計劃，后勤總署進行立項評估,，確定是在現(xiàn)有政府辦公用房間調(diào)劑,，還是對用房單位舊樓進行維修改造、擴建或新建;第二步,，方案確定后,，后勤總署與用房部門協(xié)商,，根據(jù)政府辦公用房的總體情況提出預(yù)算報白宮預(yù)算管理辦公室審核;第三步，白宮預(yù)算管理辦公室將審核后的預(yù)算明細及依據(jù)上報國會;第四步,，國會組織聽證會,，征求國會議員意見后決定是否批準，在論證階段,，一般的項目需要1 -2年時間，大型項目有時需要10 --20年;第五步,，國會通過后,，提出相應(yīng)的法案，經(jīng)總統(tǒng)簽字后法案生效,，項目決策階段完成,。由于聯(lián)邦預(yù)算高度透明公開，公眾,、媒體,、潛在的承包商與各種工程造價機構(gòu)都會對項目預(yù)算進行評估，預(yù)算明細必須非常清楚并依據(jù)充分,，才可能得到白宮與國會的批準,，這也是白宮預(yù)算管理辦公室和國會審議預(yù)算時間漫長并多次調(diào)整反復(fù)的主要原因。美國政府投資項目管理要義的70%集中在前期管理,，尤其是設(shè)計和功能定位,。

　　美國政府投資項目的工程建設(shè)管理。聯(lián)邦政府或地方政府投資興建工程,，若政府有關(guān)部門有較強的管理能力,，工程建設(shè)管理就由政府部門負責(zé)，通過招標挑選總承包商和不少于5家的分包商承包建造,。當(dāng)工程建設(shè)規(guī)模較大,，或政府管理力量較小時，政府管理部門將聘請部分監(jiān)理工程師與政府管理人員一起管理工程,。每當(dāng)政府有關(guān)部門沒有相應(yīng)的管理人員或者工程規(guī)模太大,，政府往往全部委托給監(jiān)理公司全面管理。在工程實施的過程中,，不管采用哪種管理模式,，終用戶以及聯(lián)邦或算辦公室要對項目的預(yù)算進行審定，財政部負責(zé)工程建設(shè)資金支付,。仍以聯(lián)邦后勤總署管理和建設(shè)的政府辦公用房為例,。工程建設(shè)中，用房部門參與設(shè)計審定,，財政部根據(jù)總統(tǒng)簽字法案向后勤總署撥付工程建設(shè)資金,，后勤總署組織設(shè)計和施工,，并指定工程經(jīng)理，對工程的設(shè)計,、施工進行管理,。工程經(jīng)理要與用戶方進行協(xié)調(diào)，說服用戶方不提出追加預(yù)算,、提高標準等方面的要求,，并執(zhí)行政府有關(guān)環(huán)保的規(guī)定。工程經(jīng)理之下設(shè)有合同官,，負責(zé)與承包商簽訂合同,，并監(jiān)督工程的投資、質(zhì)量,、工期是否符合合同要求,。工程完工時，后勤總署與用房部門共同驗收后,，移交用房部門使用,，后勤總署則負責(zé)后期維修管理。在執(zhí)行中如需追加預(yù)算,，必須經(jīng)過國會,，通過立法修正案程序解決。

　　對政府投資項目的監(jiān)督機制,。實施監(jiān)督的部門主要有三個:政府行政機關(guān)的總檢察長辦公室,、國會的審計總署和聯(lián)邦法院。美國多數(shù)行政機關(guān)內(nèi)部都設(shè)有一個獨立的名為總檢察長辦公室的機構(gòu),，下設(shè)審計,、調(diào)查、律師與內(nèi)部評估等分支機構(gòu),，執(zhí)行對本行政機關(guān)項目采購的審計和調(diào)查職能,，并向部門長官和國會報告工作。國會審計總署有權(quán)對行政機關(guān)的投資計劃進行評估,，就行政機關(guān)的支出提出建議,，并可以對項目進行審計。同時,，總審計署辦公室可以作為行政復(fù)議機關(guān),，處理來自投標人的投標異議。承包商對投標及合同存在異議還可以上訴法庭,。

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