美國政府投資項目管理經(jīng)驗介紹
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　　美國是成熟的市場經(jīng)濟國家,，又是目前世界大經(jīng)濟強國,，其政府投資項目規(guī)模大、涉及面較廣,，主要包括教育,、文化、醫(yī)療,、社保,、養(yǎng)老、農林,、水利、交通運輸、住宅及城市規(guī)劃,、軍事和國防設施,、政府辦公用房等方面。政府投資項目管理的方法,、制度,、體制經(jīng)過多次改革，已日益完善,。美國在政府投資項目管理上的許多成功經(jīng)驗值得我國借鑒,。

　　美國政府投資項目的管理體制。聯(lián)邦政府設有住宅與城市建設部,、交通部,、拓墾局、國家公園管理局,、后勤總署等部門實施專業(yè)化管理,。如聯(lián)邦后勤總署負責為政府各部門提供辦公場所及設施，住宅與城市建設部負責住宅建設與城市規(guī)劃,，交通部負責交通領域政府投資項目的管理與實施,。對于一些特大型的工程，則組建類似田納西流域管理局這樣的專門機構進行特殊管理,。州及地方政府投資工程的管理體制與聯(lián)邦政府大體相同,，均是由幾個政府部門對本級政府投資的工程實施專門管理。

　　美國聯(lián)邦及州政府投資項目的決策程序,。項目要經(jīng)過同級財政部門和議會的嚴格審查,。以聯(lián)邦后勤總署管理和建設的政府辦公用房為例。第一步,，聯(lián)邦行政部門向后勤總署提出用房需求計劃,，后勤總署進行立項評估，確定是在現(xiàn)有政府辦公用房間調劑,，還是對用房單位舊樓進行維修改造,、擴建或新建;第二步，方案確定后,，后勤總署與用房部門協(xié)商,，根據(jù)政府辦公用房的總體情況提出預算報白宮預算管理辦公室審核;第三步，白宮預算管理辦公室將審核后的預算明細及依據(jù)上報國會;第四步,，國會組織聽證會,，征求國會議員意見后決定是否批準，在論證階段,，一般的項目需要1 -2年時間,，大型項目有時需要10 --20年;第五步,，國會通過后，提出相應的法案,，經(jīng)總統(tǒng)簽字后法案生效,，項目決策階段完成。由于聯(lián)邦預算高度透明公開,，公眾,、媒體、潛在的承包商與各種工程造價機構都會對項目預算進行評估,，預算明細必須非常清楚并依據(jù)充分,，才可能得到白宮與國會的批準，這也是白宮預算管理辦公室和國會審議預算時間漫長并多次調整反復的主要原因,。美國政府投資項目管理要義的70%集中在前期管理,，尤其是設計和功能定位。

　　美國政府投資項目的工程建設管理,。聯(lián)邦政府或地方政府投資興建工程,，若政府有關部門有較強的管理能力，工程建設管理就由政府部門負責,，通過招標挑選總承包商和不少于5家的分包商承包建造,。當工程建設規(guī)模較大，或政府管理力量較小時,，政府管理部門將聘請部分監(jiān)理工程師與政府管理人員一起管理工程,。每當政府有關部門沒有相應的管理人員或者工程規(guī)模太大，政府往往全部委托給監(jiān)理公司全面管理,。在工程實施的過程中,，不管采用哪種管理模式，終用戶以及聯(lián)邦或算辦公室要對項目的預算進行審定,，財政部負責工程建設資金支付,。仍以聯(lián)邦后勤總署管理和建設的政府辦公用房為例。工程建設中,，用房部門參與設計審定,，財政部根據(jù)總統(tǒng)簽字法案向后勤總署撥付工程建設資金，后勤總署組織設計和施工,，并指定工程經(jīng)理,，對工程的設計、施工進行管理,。工程經(jīng)理要與用戶方進行協(xié)調,，說服用戶方不提出追加預算、提高標準等方面的要求,，并執(zhí)行政府有關環(huán)保的規(guī)定,。工程經(jīng)理之下設有合同官,，負責與承包商簽訂合同，并監(jiān)督工程的投資,、質量,、工期是否符合合同要求,。工程完工時,，后勤總署與用房部門共同驗收后，移交用房部門使用,，后勤總署則負責后期維修管理,。在執(zhí)行中如需追加預算，必須經(jīng)過國會,，通過立法修正案程序解決,。

　　對政府投資項目的監(jiān)督機制。實施監(jiān)督的部門主要有三個:政府行政機關的總檢察長辦公室,、國會的審計總署和聯(lián)邦法院,。美國多數(shù)行政機關內部都設有一個獨立的名為總檢察長辦公室的機構，下設審計,、調查,、律師與內部評估等分支機構，執(zhí)行對本行政機關項目采購的審計和調查職能,，并向部門長官和國會報告工作,。國會審計總署有權對行政機關的投資計劃進行評估，就行政機關的支出提出建議,，并可以對項目進行審計,。同時，總審計署辦公室可以作為行政復議機關,，處理來自投標人的投標異議,。承包商對投標及合同存在異議還可以上訴法庭。

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