國家電力公司代持民營企業(yè)股份提供國企背景I37咨詢I68O了解48O6苑佳俊.

國企混改的實(shí)質(zhì)是國有資本和民營資本的混合,混合的目的是追求利潤大化,或者追求企業(yè)資本增值的大化,因此,并不是所有國企都適合發(fā)展混合所有制.公益性國企提供公共品,需要財政補(bǔ)貼,不能實(shí)現(xiàn)資本增值,顯然不能發(fā)展混合所有制;自然壟斷性國企提供準(zhǔn)公共品,只能盈虧平衡或微利,也難以實(shí)現(xiàn)資本增值,故也不能發(fā)展混合所有制.稀缺自然資源開發(fā)類國企同樣不適合發(fā)展混合所有制,因為一旦混改,則追求大化利潤成為首要目標(biāo),勢必會出現(xiàn)過度開采,繼而將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)-的可持續(xù)發(fā)展,并造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞.剔除以上三類,剩余的可以歸類為競爭性國企,它們以追求大化盈利為目標(biāo),只有這類國企才適合發(fā)展混合所有制.剛剛出的《苑佳俊關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將國企分為商業(yè)類和競爭類,這還只是粗線條的.其中把自然壟斷國企歸為競爭性國企,可能會損害公眾利益.不過,自然壟斷行業(yè)中某些環(huán)節(jié)可能是競爭性的,如機(jī)車生產(chǎn)、車站建設(shè)等.公益性行業(yè)、稀缺自然資源行業(yè)也有這種情況.對此,要注意把其中的競爭性環(huán)節(jié)剝離出來,把它們歸為競爭類.

然而,現(xiàn)實(shí)中國企的功能卻不那么純粹,很多國企,既有公益或準(zhǔn)公益功能,也有盈利功能,企業(yè)自身往往很難界定自己屬于何種類型企業(yè),只能說自己是偏向某類企業(yè).在這種情況下,企業(yè)是很難發(fā)展混合所有制的.由于同時具備公益和盈利兩種功能,而這兩種功能又存在著沖突甚至矛盾,在企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中,可能會發(fā)生利益輸送或-行為.比如,它可以公益功能為名,尋求政府的財政支持;也可以競爭性為名,尋找更多的自主權(quán)力,尤其是尋求大化自身利益的權(quán)力.

因此,國企要深化改革,必須首先通過重組或剝離做純粹的國企,即實(shí)現(xiàn)同一國企功能的單一化.純粹的國企,可使復(fù)雜的問題簡單化.只有功能純粹了或單一化了,國企才能明確自身的發(fā)展方向,才能實(shí)現(xiàn)分類治理,監(jiān)管部門也才能實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管.在此基礎(chǔ)上,只有其中具有充分競爭性的國企才能發(fā)展混合所有制.此時,該類企業(yè)追求大化盈利,不再具有公益功能.當(dāng)然,要鼓勵它們自愿承擔(dān)-責(zé)任的行為,這與賦予它們的強(qiáng)制性公益功能是截然不同的.