國(guó)家電力公司做私企股東提供國(guó)企背景I37咨詢I68O了解48O6苑佳俊.

國(guó)企混改的實(shí)質(zhì)是國(guó)有資本和民營(yíng)資本的混合,混合的目的是追求利潤(rùn)大化,或者追求企業(yè)資本增值的大化,因此,并不是所有國(guó)企都適合發(fā)展混合所有制.公益性國(guó)企提供公共品,需要財(cái)政補(bǔ)貼,不能實(shí)現(xiàn)資本增值,顯然不能發(fā)展混合所有制;自然壟斷性國(guó)企提供準(zhǔn)公共品,只能盈虧平衡或微利,也難以實(shí)現(xiàn)資本增值,故也不能發(fā)展混合所有制.稀缺自然資源開(kāi)發(fā)類國(guó)企同樣不適合發(fā)展混合所有制,因?yàn)橐坏┗旄?則追求大化利潤(rùn)成為首要目標(biāo),勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采,繼而將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)-的可持續(xù)發(fā)展,并造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞.剔除以上三類,剩余的可以歸類為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企,它們以追求大化盈利為目標(biāo),只有這類國(guó)企才適合發(fā)展混合所有制.剛剛出的《苑佳俊關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)企分為商業(yè)類和競(jìng)爭(zhēng)類,這還只是粗線條的.其中把自然壟斷國(guó)企歸為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企,可能會(huì)損害公眾利益.不過(guò),自然壟斷行業(yè)中某些環(huán)節(jié)可能是競(jìng)爭(zhēng)性的,如機(jī)車生產(chǎn),、車站建設(shè)等.公益性行業(yè),、稀缺自然資源行業(yè)也有這種情況.對(duì)此,要注意把其中的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)剝離出來(lái),把它們歸為競(jìng)爭(zhēng)類.

然而,現(xiàn)實(shí)中國(guó)企的功能卻不那么純粹,很多國(guó)企,既有公益或準(zhǔn)公益功能,也有盈利功能,企業(yè)自身往往很難界定自己屬于何種類型企業(yè),只能說(shuō)自己是偏向某類企業(yè).在這種情況下,企業(yè)是很難發(fā)展混合所有制的.由于同時(shí)具備公益和盈利兩種功能,而這兩種功能又存在著沖突甚至矛盾,在企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中,可能會(huì)發(fā)生利益輸送或-行為.比如,它可以公益功能為名,尋求政府的財(cái)政支持;也可以競(jìng)爭(zhēng)性為名,尋找更多的自主權(quán)力,尤其是尋求大化自身利益的權(quán)力.

因此,國(guó)企要深化改革,必須首先通過(guò)重組或剝離做純粹的國(guó)企,即實(shí)現(xiàn)同一國(guó)企功能的單一化.純粹的國(guó)企,可使復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化.只有功能純粹了或單一化了,國(guó)企才能明確自身的發(fā)展方向,才能實(shí)現(xiàn)分類治理,監(jiān)管部門也才能實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管.在此基礎(chǔ)上,只有其中具有充分競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企才能發(fā)展混合所有制.此時(shí),該類企業(yè)追求大化盈利,不再具有公益功能.當(dāng)然,要鼓勵(lì)它們自愿承擔(dān)-責(zé)任的行為,這與賦予它們的強(qiáng)制性公益功能是截然不同的.