2011年中國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)到20.85億噸,，占世界同期水泥消費(fèi)總量的60%,；人均水泥消費(fèi)量為1.56t,，己經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家人均水泥消費(fèi)峰值,。水泥生產(chǎn)過(guò)程消耗大量的原料資源和煤,、電等能源,，釋放出含有二氧化碳(CO2),、氮氧化物(NOx),、二氧化硫(SO2),、顆粒物(PM)、氟化物(F)等污染物的廢氣,，其中CO2排放量約占全球溫室氣體的8%,。
中國(guó)水泥工業(yè)排放量占水泥、鋼鐵,、電解鋁生產(chǎn)過(guò)程總排放量的60%,；在各行業(yè)排放量分布中，火力發(fā)電第一,，其次是水泥,、鋼鐵工業(yè)，三者合計(jì)占91%以上,。水泥行業(yè)是繼電力,、機(jī)動(dòng)車(chē)之后的NO2第三大排放源。NO2在PM2.5中所占比重較大,，是造成中國(guó)復(fù)合型大氣污染的關(guān)鍵污染物,，對(duì)公眾健康、生態(tài)環(huán)境危害巨大,。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鎮(zhèn)化建設(shè)和生活質(zhì)量提高，水泥產(chǎn)量仍然將逐年增長(zhǎng),，節(jié)能減排的工作任重道遠(yuǎn),。
水泥工業(yè)大氣污染物排放特征
NO2、SO2,、PM,、F逐漸增加，顆粒物和氣態(tài)污染物平均增長(zhǎng)速度為11.66%,，2011年NO2,、SO2、PM,、F分別增加到307.53萬(wàn)t,、76.88萬(wàn)t,、41.52萬(wàn)t、1.92萬(wàn)t,，其中NO2最大,，分別是SO2、PM,、F的4倍,、7倍、160倍,。造成水泥工業(yè)NO2排放很高的主要原因：①水泥窯爐內(nèi)空氣,、燃料、原料中含氮物質(zhì)在高溫下(1500℃左右)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生氮氧化物,；②現(xiàn)代水泥生產(chǎn)廠煙氣凈化系統(tǒng)中主要設(shè)備是增濕塔,、脈沖單機(jī)除塵器、脈沖布袋除塵器而沒(méi)有設(shè)計(jì)脫硝裝置,。
中國(guó)水泥工業(yè)NO2污染物濃度排放限值為800mg/m3,，歐盟2000/76/EC標(biāo)準(zhǔn)為500mg/m3，日本本為480mg/m3,，與發(fā)達(dá)國(guó)家排放水平相比具有較大差距,。如果將NO2濃度限值降低為450mg/m3，單位產(chǎn)品排放限值為2.00kg/t,，2011年減少氮氧化物排放51.25萬(wàn)t,。新、改,、擴(kuò)建的新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)鍋爐布袋除塵器煙氣脫硝裝置，使用耐高溫腐蝕的除塵布袋和除塵器骨架,，是削減水泥工業(yè)NO2污染物排放濃度和總量的有效途徑,。
一、堅(jiān)決抑制新增產(chǎn)能,，合理控制產(chǎn)能利用率
水泥行業(yè)已經(jīng)全面產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,，化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須嚴(yán)控新增產(chǎn)能,。應(yīng)修訂產(chǎn)能置換核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，暫停執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)利用電石渣生產(chǎn)水泥有關(guān)問(wèn)題的通知等。禁止各地政府核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目,，包括以開(kāi)展城市垃圾處置,、工業(yè)廢渣利用、PVC項(xiàng)目配套處置電石渣而新建水泥項(xiàng)目,，所有的廢渣,、廢物處置必須利用周邊現(xiàn)有的水泥企業(yè)進(jìn)行,。
建議將產(chǎn)能利用率作為調(diào)控行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的杠桿之一，根據(jù)國(guó)際產(chǎn)能利用率水平,，結(jié)合國(guó)情,，建議將產(chǎn)能利用率作為控制孰料產(chǎn)能的指標(biāo)，水泥熟料產(chǎn)能利用率在80%至90%之間,。
二,、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度
我國(guó)水泥行業(yè)集中度低,，我國(guó)水泥行業(yè)前10家的設(shè)計(jì)孰料產(chǎn)能約9.5億噸,，市場(chǎng)集中度只有36%。因此,，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)大企業(yè)并購(gòu)重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系的市場(chǎng)淘汰退出機(jī)制,，有效吸納安置職工,，降低淘汰落后產(chǎn)能的成本，提高企業(yè)自主淘汰落后產(chǎn)能,，壓減過(guò)剩產(chǎn)能的積極性,。鼓勵(lì)和支持企業(yè)走各種聯(lián)合之路，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展合作方面的體制和管理創(chuàng)新,，開(kāi)展企業(yè)聯(lián)盟試點(diǎn)和示范,，引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)在生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化。
三,、技術(shù)升級(jí)改造,，綠色發(fā)展作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的新舉措
“落后產(chǎn)能”的定義將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)裝備水平以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)需求程度的變化而變化，過(guò)剩,、落后產(chǎn)能淘汰是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程和動(dòng)態(tài)過(guò)程,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)提升會(huì)使原來(lái)先進(jìn)的變?yōu)槁浜蟆Ｎ覈?guó)水泥工業(yè)在2012年之前處于新型干法水泥窯替代傳統(tǒng)落后裝備的階段,，2012年之后是新型干法水泥全面過(guò)剩的年代,，仍需要壓減部分產(chǎn)能來(lái)調(diào)控水泥工業(yè)的合理持續(xù)發(fā)展，由此技術(shù)升級(jí)改造,、綠色發(fā)展將成為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要舉措,。水泥企業(yè)必須滿足《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額GB16780-2012》，建議將“新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品準(zhǔn)入制”作為新型干法水泥化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要考量指標(biāo)之一,，開(kāi)展能效體系建設(shè),，積極參與能效“領(lǐng)跑者”。水泥企業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)必須滿足《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）,，做好技術(shù)升級(jí)改造,，先進(jìn)企業(yè)應(yīng)向歐盟標(biāo)準(zhǔn)看齊,，降低污染物排放系數(shù)。
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