中國是全球最大的水泥生產(chǎn)國和消費國，2010年中國水泥產(chǎn)量約占全球水泥總產(chǎn)量的57%,。水泥工業(yè)在過去10年里發(fā)展迅速,，水泥產(chǎn)量從2000年的5.93億t增長到2010年的18.68億t,，年均復(fù)合增長率為12.15%,。同時，中國水泥行業(yè)的能源消耗和排放僅次于電力行業(yè),，2009年中國水泥制造業(yè)能源消耗為1.55億t標煤,，占工業(yè)部門最終能源消耗的10.1%；CO2排放量為9.19億t(不包括電力排放),，占全國碳排放總量的13%,。
中國水泥工業(yè)的特征是多種生產(chǎn)技術(shù)并存，目前基本有兩類主要的熟料生產(chǎn)工藝立窯和回轉(zhuǎn)窯,，每一窯型又包含許多變種。2000年以后,，新型干法水泥逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位,，產(chǎn)量比例從1995年的6%提高到2010年的80%，但仍有接近20%的水泥產(chǎn)量來自相對落后的立窯和濕法等回轉(zhuǎn)窯水泥廠,?？紤]到水泥行業(yè)在能源消耗和排放中的重要作用，對中國水泥行業(yè)的未來產(chǎn)量趨勢進行估計,，并評估不同節(jié)能減排措施下未來的節(jié)能潛力和減排潛力顯得尤為必要,，對實現(xiàn)中國溫室氣體排放控制目標有著重要的現(xiàn)實意義。如今國際上發(fā)達國家提出了PM2.5和PM10的環(huán)保概念,，對于解決細小粉塵,，達到零排放是水泥機械行業(yè)發(fā)展的新目標。目前水泥行業(yè)中使用的單機除塵器設(shè)備對細小粉塵的除塵效率都很低,，這就需要研究開發(fā)更高除塵效率和降低NOx和SOx等排放濃度的技術(shù)和脈沖
布袋除塵器裝備,，以實現(xiàn)污染物的零排放,。
目前已有一些水泥行業(yè)節(jié)能減排潛力的研究，通過對不同發(fā)展情況,、排放基準和未來需求預(yù)測進行研究,，得出相似的結(jié)論，其中都重點強調(diào)以下幾種措施的作用：提高熱效率和電力效率,、替代燃料的使用,、熟料替代、余熱發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用和工藝流程改造,。2000年以來,，中國水泥行業(yè)能源效率得到顯著提高。噸水泥熟料燒成耗標煤從2005年的144kg標煤下降到2010年的115kg標煤,，降幅達20%,。在中國水泥行業(yè)中，可燃廢棄物作為替代燃料的使用比例仍然很低,，2006年,，約有236萬t煤研石和12.7萬t標煤的可燃廢棄物被用作水泥行業(yè)替代燃料，節(jié)能量約占當年水泥行業(yè)能源消耗總量的0.42%而在德國,、法國等國的水泥行業(yè)中,，可燃廢棄物燃料的比例超過30%。水泥混合材的使用,，如石膏,、燒黏土、粉煤灰等,，有效降低了水泥生產(chǎn)過程中的能源消耗和CO2排放,，隨著新型干法水泥產(chǎn)量的不斷上升，中國熟料產(chǎn)量占水泥產(chǎn)量的比例已經(jīng)從2000年的77%下降到2010年的62%,。另外,，余熱發(fā)電技術(shù)在中國水泥工業(yè)中發(fā)展迅速，2009年,，中國水泥行業(yè)有498條新型干法熟料生產(chǎn)線建有余熱發(fā)電站并配備鍋爐除塵器,，余熱發(fā)電量232.3億kW·h，帶來每年21.7Mt的減排量,。
水泥工業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展,，隨著“十二五”末我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，水泥需求出現(xiàn)下降,，水泥產(chǎn)能嚴重過剩問題突出,，同時，仍有新建線在投產(chǎn)，進一步加劇產(chǎn)能嚴重過剩,。根據(jù)歐美等發(fā)達國家一般以產(chǎn)能利用率作為產(chǎn)能釋放過剩的評價指標,，就水泥行業(yè)而言，產(chǎn)能利用率應(yīng)控制在80%左右,，即過剩率在20%左右視為合理,。依據(jù)該標準，我國水泥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩率自2011年至2014年,，產(chǎn)能利用率分別為80.6%,、72.2%、72.6%,、72.3%,，2015年產(chǎn)能過剩率約為30%，其中東北,、西北地區(qū)過剩率約為40%,，華北地區(qū)過剩率甚至為50%，遠超出正常范圍,。自2012年水泥行業(yè)已步入產(chǎn)能過剩常態(tài)化,、長期化發(fā)展階段，這既有國家工業(yè)化發(fā)展階段出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的必然性,，也有我國經(jīng)濟高速發(fā)展中出現(xiàn)短期過度投資帶來市場需求提前透支的特殊國情,。
縱觀國外水泥工業(yè)發(fā)展歷史，水泥工業(yè)均曾面臨淘汰落后,、過產(chǎn)能過剩等問題,。如第二大水泥生產(chǎn)國印度，曾經(jīng)由于產(chǎn)能過剩,，產(chǎn)能利用率從2009-2010年的85%下降為2011-12年度的75%,，大部分南部水泥企業(yè)的生產(chǎn)能利用率為50%-60%。印度經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、兼并重組,，印度水泥企業(yè)排名前10的企業(yè)占全國總產(chǎn)能的比例由66%上漲到71%，其中,，前2名的產(chǎn)能占有率從23%上漲至35%，產(chǎn)業(yè)集中度較高,，因此其水泥市場的價格一直保持穩(wěn)定,，企業(yè)的效益能夠維持在合理的水平。第七大水泥生產(chǎn)國日本,，其水泥工業(yè)發(fā)展一直伴隨著去產(chǎn)能,、淘汰落后、技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)重組等過程,，其產(chǎn)能利用率一直保持在80%以上的較高水平,。在其水泥工業(yè)發(fā)展歷程中,，于1983年孰料產(chǎn)能達到歷史峰值12898萬噸，日本自1996年達到水泥產(chǎn)量最高峰值后,，已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉了20多條水泥生產(chǎn)線,，有5家水泥公司解散或舍棄水泥業(yè)務(wù)，且于1997年徹底淘汰了濕法,、立波爾窯等落后工藝,，較早完成了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整。至2014年,，其孰料產(chǎn)能僅為5600萬噸,，與1983年相比孰料產(chǎn)能減少了57%。
分析印度,、日本等國化解產(chǎn)能的成功經(jīng)驗,，“淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)升級改造”,、“企業(yè)兼并重組,、提高產(chǎn)業(yè)集中度”、“提質(zhì)增效,、發(fā)揮市場機制”是其水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、化解產(chǎn)能、維護市場穩(wěn)定的有效措施,。
1.推廣綠色建材
落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,，實施促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案。構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈,，搭建產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺,，組織綠色建材新產(chǎn)品、新設(shè)計的首批次應(yīng)用試點示范,，宣傳推介綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用成功范例,。支持建設(shè)以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠色建材市場,，方便消費者選用綠色建材,，提高綠色建材在建筑工程中使用比例。
2.加強清潔生產(chǎn)
支持企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平,，開發(fā)并利用適用技術(shù)實施節(jié)能減排技術(shù)改造,，推廣適用于建材的能源梯次利用技術(shù)裝備，推進能源,、環(huán)境,、節(jié)水合同管理，研究完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，降低能耗和排放水平,。推廣適用于建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵綜合治理,、煤潔凈氣化等成套技術(shù)布袋式除塵器裝備，提高除塵器布袋
濾料技術(shù),，加強除塵骨架工藝,，推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,。鼓勵合理利用劣質(zhì)原料和工業(yè)固廢,，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)固廢“近零排放”。推廣無鉻耐火材料,，開發(fā)低毒,、無毒木材防腐劑，逐步替代并減少使用銅鉻砷（CCA）類高毒木材防腐劑,，開發(fā),、推廣和使用無毒高效脫硝催化材料，防治重金屬污染,。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾,、城市污泥、污染土壤和危險廢物等,。研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑廢棄物,、淤泥和污泥等。開展赤泥,、鉻渣等大宗工業(yè)有害固廢的無害化處置和綜合利用,，開展尾礦、粉煤灰,、煤矸石,、副產(chǎn)石膏、礦渣,、電石渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用,，發(fā)展基于生活垃圾等固廢的綠色生態(tài)和低碳水泥。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下,，在水泥,、混凝土、墻體材料和機制砂石等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力,，逐步增加可消納固廢的品種,。基于建筑廢棄物生產(chǎn)綠色建材,，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林剩余物以及廢舊木制品發(fā)展生物質(zhì)建材。
4.強化低碳發(fā)展
開發(fā)含能可燃廢棄物高效利用技術(shù)和成套裝備，鼓勵基于含能可燃廢棄物生產(chǎn)適合建材窯爐使用的化石能源替代產(chǎn)品,，降低建材工業(yè)化石能源的消耗和二氧化碳的排放,。實施建材工業(yè)窯爐熱工效率提升行動，降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強度,。加快發(fā)展低鈣硅酸鹽水泥,，推進鎂質(zhì)膠凝材料無氯化應(yīng)用，研究新型低碳膠凝材料,。開發(fā)建材窯爐煙氣中二氧化碳分離,、回收和利用技術(shù)。加快碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè),，穩(wěn)步推進合乎行業(yè)特點的碳排放權(quán)交易,。
雖然，我國在化解產(chǎn)能過剩,、淘汰落后方面屢出重拳,，采取了如淘汰落后水泥工藝生產(chǎn)線、淘汰落后裝備,、針對能耗高,、對淘汰類及-類企業(yè)實行懲罰電價等有力措施，2011年至2014年共淘汰產(chǎn)能60677萬噸,。但是,，面對當前70%左右的產(chǎn)能利用率以及利潤同比下降64%的降幅，說明我國化解產(chǎn)能過剩任務(wù)還很艱巨,，將是一項長期的工作,，化解產(chǎn)能過剩是一項長期的工作，“十三五”期間,，水泥行業(yè)仍需開展淘汰和壓減產(chǎn)能工作,，這是確保行業(yè)效益改善、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)保障,。
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